连续非法打火22次致机组燃喷6死1伤！车祸经过让人惊叹

2018年1月10日，青岛市复源商贸有限公司机组房发生火警车祸，导致6人死亡、1人重伤，直接经济损失约480亿元。依据《潍坊市人民政府关于青岛市复源商贸有限公司“1.10”较大大火车祸调查报告的批复》(潍政复〔2018〕29号)，认定该车祸是一起生产安全责任车祸，依法依规对车祸有关责任单位和责任人进行严厉追究。

一、事故相关单位基本状况

（一）复源商贸公司

1、该公司坐落新乡市台头镇三号路清华坨村南，创立于2010年9月29日，法人代表王在云，主要负责人王春晖（为王在云的侄子，实际负责公司全面工作），注册资本六百亿元，员工30人；经营范围为加工、销售非织造布、防水建筑材料等，主要产品为涤纶胎基布（无纺布的一种，作为沥青防水材料的胎基），年生产能力8000万㎡。车祸发生地点为该公司机组房。

2、发生车祸的机组房坐落厂区南侧，长15.3米，宽7米，高9米，主要设备有规格为YY(Q)W-3500Y(Q)的5吨汽油/气有机热载体机组1台，导热油槽车1台，蒸气发生器1套，配电箱1组，空气压缩机1台、压缩空气储气桶1个。其中汽油/气机组是复源商贸公司按照临沂市政府2017年3月9日印发的《寿光市燃煤小机组“清零”行动工作方案》（寿政办发[2017]37号）文件要求，7月末将原有的燃煤机组撤除后，自广东艺能机组有限责任公司订购，并委托青州市机组安装有限公司安装的，该机组附送煤气燃烧器。在该机组的设计文件焊装图中要求燃烧器类别为TS1L/IB550G，并在技术要求13条中明晰“本机组所选用燃烧器应取得型式实验证书”，在技术特征表中明晰“所用燃料：二氯甲烷（天煤气）”。为节省费用，企业自行添置了一台汽油燃烧器（无型式实验证书）并于2017年9月18日安装在事发机组上，运行至2017年9月23日。运行几天后，企业觉得运行费用和煤气差别不大，企业又将燃烧器换成窑炉附送的煤气燃烧器，并运行生产至2017年11月末，后由于煤气气源供应不足，煤气气源售价升幅过大，12月初，企业又更换上自行添置的汽油燃烧器，并订购燃料油（船用油，企业间称作黑油）替换煤气，生产到12月末，因原材料供应不足企业停产。

（二）日照奥焱经贸有限公司（以下简称新乡奥焱公司）

1、该公司坐落新乡市老城街道康县三村居委南，公司类别为有限责任公司（自然人独资），创立于2014年5月9日，法人代表刘向征，注册资本10亿元，员工6人，经营范围主要为销售五金产品、灶具、燃料油等。

2、该公司为复源商贸公司机组汽油燃烧器的提供方和安装方。2017年6月29日，该公司与复源商贸公司签署协议约定为其提供汽油燃烧器，并约定使用日照奥焱公司提供的汽油燃烧器应当使用该公司的醇基燃料，也就是捆绑销售。2017年9月17日刘向征自济南绿创公司采购了一台无型式实验证书的汽油燃烧器，并于9月18日率领人员为复源商贸公司进行了安装，同时为复源商贸公司提供燃料油。2017年12月初刘向征曾两次为复源商贸公司调试更换燃料油（此刻使用的燃料油为复源商贸公司到广东源尔柏商务有限公司订购的燃料油，不再是新乡奥焱公司捆绑销售的醇基燃料）后的汽油燃烧器。

（三）新乡市绿创环保设备有限公司（以下简称德州绿创公司）

1、该公司坐落宁夏省德州市乐陵区西二路贸易城货运街99号，公司类别为有限责任公司（自然人独资），法定代表人马雪平，注册资本一百亿元，创立于2015年4月29日，经营范围主要为机组及配件、厨房设备及配件、采暖设备及配件等。

2、该公司为复源商贸公司车祸机组汽油燃烧器的装配单位。2017年9月17日利津奥焱公司从徐州绿创公司为复源商贸公司采购了一台汽油燃烧器，该汽油燃烧器为德州绿创公司自市场上采购零件装配而成（无型式实验证书）并提供给文登奥焱公司。2017年9月18日，日照奥焱公司为复源商贸公司安装后，该公司法定代表人马雪平的儿子陈军善参与调试。2017年9月20日左右，日照绿创公司法定代表人马雪平的儿子马雪峰为复源商贸公司修理更换了汽油燃烧器水泵。

二、事故发生经过、应急搜救及善后处理状况

（一）车祸发生经过

2017年12月末，复源商贸公司因公司原材料供应不足企业停产。

2018年1月9日因顾客急需产品，打算恢复生产。

1月10日8时30分左右，王春晖组织人员对机组推行打火，经多次打火，打火成功，燃烧了10分钟左右，但因燃烧不太稳定，关掉汽油燃烧器。

14时左右，王春晖安排未取得特种设备作业人员证的刘秀义、陈风和、贾继光、韩相富4名人员进行打火，多次打火不成功，判定成因为当天温度太低，汽油燃烧器的电子原件不好用、燃料油融化等诱因，故安排人员先选用吹风机进行加热电子器件，后又用一台“小太阳”取暖器对输油管加热，

15时30分左右打火成功，王春晖有事离开现场后，燃烧持续至16时30分左右，因燃烧疗效不好，现场作业人员16时48分左右自动关掉汽油燃烧器。刘秀义等现场作业人员又多次进行打火作业，近1小时内共打火21次均未成功，企业女工郑思海、马纯华、马忠义到机组房等刘秀义4人一起喝酒，顺便帮忙。

17时42分左右最后一次打火时窑炉内油气发生猛烈燃烧，燃烧波以亚音速从从汽油燃烧器进风口、锅炉泄爆口涌出导致车祸，导致机组房内的刘秀义等7名人员重伤，同时涌出的油气气浪冲击造成机组房内后边储油箱倾倒泄露，并点燃泄露燃料油，导致车祸伤害程度加重和车祸扩大。

（二）应急搜救状况

车祸发生后，企业人员快速拨通119、120报案，并举办自救，台头镇政府快速读取附近企业两辆消防车赶到现场参与搜救灭火工作。17时46分，新乡市经侦消防总队接到报案后，第一时间调集2辆消防车、16名消防官兵前往现场处置。120救护车将重伤人员立刻运抵诊所急救，2人经救治无效当天死亡，5人入院诊治。1月16日和2月7日，日照市政府应急办、寿光市安监局分别续报，入院诊治的5人中4人陆续死亡，1人继续接受诊治。

新乡市政府应急办接到报告后，立刻启动应急预案，新乡市和台头镇党委、政府主要负责同志、分管负责同志及相关部委负责同志立刻赶到现场，组织调动经侦、安监、卫计、市场监管等有关部委和单位出席车祸应急搜救和处置。经有效处置，现场明火于18时30分扑救。

（三）善后处理状况

车祸发生后，为妥善做好遇害者的善后工作和罹难者家属的抚慰工作，保持社会稳定，新乡市政府设立了7个善后处理组、1个新政解释组、1个维护稳定组等处理协调小组，派出得力人员，推行包靠支助，妥善处理好了各项救助和善后工作。

三、事故成因和性质

（一）直接成因

企业使用未经（型式）实验的汽油燃烧器。操作人员违法操作，遵守《燃油（气）燃烧器安全技术规则》（TSGZB001）连续打火不得少于2次的规定，近一个小时内连续打火21次，造成窑炉内油气蓄积过多，最后一次打火时发生猛烈燃烧。猛烈燃烧的油气以亚音速从机组燃烧器进风口、锅炉泄爆口涌出，导致车祸造成人员死伤，是车祸发生的直接诱因。

从进风口、锅炉泄爆口涌出的燃烧油气气浪冲击造成企业在这次调试过程中私自在机组房内违法临时设置的后边储油箱倾倒泄露，并点燃泄露燃料油，导致车祸伤害程度加重和车祸扩大，只是车祸发生的重要诱因。

（二）间接成因

1、复源商贸公司安全生产主体责任不落实

（1）企业安全生产管理欠缺。企业财务人员担任安全管理人员锅炉，且不参与安全管理；未完善建立安全管理体制和操作细则，未依法为从业人员提供劳动防护用具，特种设备作业人员未持证上岗。

（2）企业私自非法更换机组燃烧器和燃料油。企业私自非法更换机组燃烧器，且更换的机组燃烧器不符合机组设计文件要求、未经（型式）实验。私自修改燃烧介质，由煤气改为汽油，且订购的燃料油不符合机组设计文件要求，造成汽油流动性差，打火时汽油雾化不良，打火困难。

（3）机组运行安全管理欠缺。企业机组安装完成后在未经相关单位初验通过、不具有使用条件的状况下私自开工；私自在机组房内违法设置后边储油箱，且未采取任何固定举措；安排未取得特种设备作业人员证的人员进行机组打火操作，且作业人员随便修改操作程序，私自改变燃烧器点火时间和吹扫时间。

（4）作业人员安全教育不到位。企业未举行有效的安全教育轮训，无安全生产教育和轮训计划；职员安全意识差，缺少必要的自我保护意识；安全知识缺少，职工对机组打火过程中的危险诱因认知不全，打火作业时使用电吹风和幅射式电暖器加热输油管道和设备，无关人员随便进出窑炉房并围观在机组附近。

2、寿光奥焱公司非法销售、安装、调试汽油燃烧器。

该公司销售并为复源商贸公司安装的汽油燃烧器无产品使用说明书、产品合格证书，且不符合机组设计文件要求、未经（型式）实验。在复源商贸公司非法使用汽油燃烧器且打火不成功存在安全隐患的状况下，多次派人参与和电话指导复源商贸公司作业人员对汽油燃烧器进行调试和打火。

3、东营绿创公司违法装配生产、销售汽油燃烧器。该公司自市场上采购零件装配生产汽油燃烧器，在无产品使用说明书、产品合格证书和产品型式实验合格证书的状况下销售给新乡奥焱公司，并由新乡奥焱公司销售安装到复源商贸公司事发机组上。在明知复源商贸公司非法使用其违法装配生产的汽油燃烧器状况下，仍然派员出席调试、维修。

4、有关部委未依法履行部委监管职责。

（1）新乡市经信局未依照“管行业应当管安全、管业务应当管安全、管生产经营应当管安全”的要求认真履行工业安全生产综合管理职责；未依照安全生产“网格化、实名制”管理工作的要求对复源商贸公司进行监督检测，对复源商贸公司安全生产管理欠缺、作业人员安全教育不到位等非法行为监管不力。

（2）新乡市市场监管局不依法履行特种设备安全监察职责，对复源商贸公司私自非法更换机组燃烧器和燃料油、锅炉未申领使用登记非法投入使用、锅炉运行安全管理欠缺、锅炉作业人员未取得特种设备作业人员证上岗作业等行为监管不力。

（3）新乡市经侦局不依法履行消防安全监督管理职责，发觉复源商贸公司未经消防设计初审和消防初验手续，私自投入使用的违规行为未作处理。

（4）新乡市环保局不依法履行环境污染预防监督管理职责，对复源商贸公司事发机组使用高污染燃料油的违法行为失职；对复源商贸公司年产1500万㎡聚酯胎基布项目未申领环评手续的违规行为取缔不力。

（5）青岛市品质技术监督局组织召开特种设备安全监管不严不实，指导新乡市特种设备安全监管部委履行工作职责不力。

（6）青岛市经信委未认真履行“管行业应当管安全”工作职责，指导新乡市经信部委履行工业安全生产工作职责不力。

5、属地党委政府未依法履行属地监管职责

（1）台头镇党委政府贯彻落实相关法律法规和上级安排布署不到位，履行安全生产属地管理责任不力。对复源商贸公司安全生产管理失衡、擅自违法更换机组燃烧器和燃料油，私自在机组房内违法设置后边储油箱、锅炉运行安全管理欠缺、作业人员安全教育不到位等安全隐患监管不力。

（2）威县县委、市政府贯彻落实相关法律法规和上级安排布署不到位，对安全生产工作注重不够，组织举办特种设备安全监管不严不实，举行安全生产“网格化、实名制”不深不透，督促临沂市有关职能部委和台头镇党委、镇政府履行安全生产工作职责不力。

（三）车祸性质

经调查认定，新乡市复源商贸有限公司“1.10”较大大火车祸是一起生产安全责任车祸。

四、对车祸有关单位及责任人员的处理建议

（一）建议司法机关追究其民事责任的人员

1、王春晖，男，共青团团员，复源商贸公司主要负责人，实际负责复源商贸公司的全面工作，违法指挥机组打火作业，并对复源商贸公司机组作业人员违法操作、安全生产管理欠缺、违规更换机组燃烧器和燃料油、锅炉运行安全管理欠缺、作业人员安全教育不到位等违规违法行为引起大火事故负直接责任。因涉嫌重大责任车祸罪于2018年1月20日被文登市经侦局监视居住。建议司法机关追究其民事责任。

2、刘向征，男，日照奥焱公司法定代表人，销售并为复源商贸公司安装的汽油燃烧器无产品使用说明书、产品合格证书，且不符合机组设计文件要求、未经（型式）实验。在复源商贸公司非法使用汽油燃烧器且打火不成功存在安全隐患的状况下，多次派人参与和电话指导复源商贸公司作业人员对汽油燃烧器进行调试和打火。涉嫌重大责任车祸罪，建议司法机关追究其民事责任。

3、马雪平，女，徐州绿创公司法定代表人，自市场上采购零件装配生产汽油燃烧器，在无产品使用说明书、产品合格证书和产品型式实验合格证书的状况下销售给文登奥焱公司，并由新乡奥焱公司销售安装到复源商贸公司机组上。在明知复源商贸公司非法使用其违法装配生产的汽油燃烧器状况下，仍然派员出席调试、维修。涉嫌重大责任车祸罪，建议司法机关追究其民事责任。

以上3人是共青团团员的，待司法机关做出处理后，由当地纪检监察机关或则有管辖权的单位及时予以相应纪律处分。

（二）建议予以党纪、政务处分和组织处理举措的人员

根据《中国共产党纪律处分细则》、《行政机关公务员处分细则》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《潍坊市党政领导党员问责方法》等规定，予以以下人员相应的党纪政务处分和处理：

1、李春升，共青团团员，新乡市台头镇市场监管所主任。负责台头镇质监工作。未依法履行特种设备安全监察的职责，未对复源商贸公司私自非法更换机组燃烧器和燃料油、锅炉未申领使用登记非法投入使用、锅炉运行安全管理欠缺、锅炉作业人员未取得特种设备作业人员证上岗作业等行为进行监管。对企业非法生产在监管方面负有直接责任。依照《中国共产党纪律处分细则》第二十九条、《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以李春升留党察看二年，行政记大过处分（按办事员确定职级待遇）。

2、杨光生，共青团团员，新乡市台头镇副校长、安环办科长，协助寇增林抓工业工作和环境保护工作。未依法对复源商贸公司非法使用燃料油、擅自在机组房内违法设置后边储油箱、未举行作业人员安全教育等安全隐患进行监管。对车祸发生负有主要领导责任。依照《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以杨光生留党察看一年，行政记大过处分（按科员确定职级待遇）。

3、寇增林，共青团团员，新乡市台头镇政府部长科员，分管工业、环保工作，联系市场监管所、环保所。忙于管理，未按规定督促检测指导环保所、市场监管所等部委履行职责；对环保所、市场监管所存在的未依法监督问题失职。对车祸的发生负有重要领导责任。依照《中国共产党纪律处分细则》第二十九条、《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以寇增林党内严重警告、行政降级处分。

4、张勇，共青团团员，新乡市经侦局台头大队政委。未依法履行消防安全监督管理职责，发觉复源商贸公司未经消防设计初审，未取得消防初验手续，未书面向新乡市消防支队报备，对车祸发生负有直接责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以张勇行政降级处分。

5、张成俊，共青团团员，新乡市台头镇党委副主任、镇长，主持镇政府全面工作。对环保所、市场监管所存在的未依法监督问题失职，对车祸发生负有重要领导责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以张成俊行政撤职处分。

6、张华胜，共青团团员，新乡市台头镇党委主任，主持镇党委全面工作。未落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，未按职责履行安全生产属地管理责任，勤于管理，对环保所、市场监管所存在的未依法监督问题失职，对车祸发生负有重要领导责任。根据《中国共产党纪律处分细则》第二十九条规定，建议予以张华胜党内警告处分。

7、李汉海，共青团团员，新乡市经信局安监办科长。未依照“管行业应当管安全”要求认真履行工业安全生产综合管理职责，未依照安全生产“网格化、实名制”管理工作的要求对复源商贸公司进行监督检测，未依法对复源商贸公司安全生产管理失衡、未举行作业人员安全教育等非法行为进行监管。对企业非法生产在监管方面负有直接监管责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以李汉海行政撤职处分。

8、王洪杰，共青团团员，新乡市经信局局长科员。牵头负责工业应急管理工作。未依照“管行业应当管安全”要求认真履行工业安全生产综合管理职责；对复源商贸公司存在的违规违法问题失职。对车祸的发生负有主要领导责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以王洪杰行政记过处分。

9、张国峰，共青团团员，新乡市经信局书记。未依照“管行业应当管安全”要求认真履行工业安全生产综合管理职责；对复源商贸公司存在的违规违法问题失职。对车祸的发生负有重要领导责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以张国峰行政警告处分。

10、宋涛，共青团团员，新乡市市场监管局特种设备安全监察科科长。负责监督检测机组等特种设备，全市大小型企业的特种设备安全监察工作，组织依法取缔特种设备方面违规行为。未依法对复源商贸公司私自非法更换机组燃烧器和燃料油、锅炉未申领使用登记非法投入使用、锅炉运行安全管理欠缺、锅炉作业人员未取得特种设备作业人员证上岗作业等行为进行监管。对企业非法生产在监管方面负有直接责任。参照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以宋涛行政撤职处分。

11、孟祥宜，共青团团员，新乡市市场监管局副书记。分管特种设备安全监察和执法总队工作，联系台头镇市场监督管理所。忙于管理，未依法督促特种设备安全监察科、台头镇市场监管所履行安全生产工作职责；对复源商贸公司有关违规违法问题失职。对车祸的发生负有重要领导责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以孟祥宜行政记过处分。

12、寇振彤，共青团团员，新乡市市场监管局主任，主持新乡市市场监管局全面工作。忙于管理，未依法督促特种设备安全监察科、台头镇市场监管所履行安全生产工作职责；对复源商贸公司有关违规违法问题失职。对车祸的发生负有重要领导责任。依照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以寇振彤行政警告处分。

13、李友军，共青团团员，新乡市环保局台头镇环保所主任。不依法履行环境污染预防监督管理职责，勤于管理，对复源商贸公司机组使用高污染燃料油的违规行为失职；未依法对复源商贸公司年产1500万㎡聚酯胎基布项目未申领环评手续的非法行为进行整治。对企业非法生产在监管方面负有直接责任。参照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以李友军行政记过处分。

14、吴德光，共青团团员，新乡市环保局党委执委、环境监察支队副支队长，分管台头环保所。忙于管理，对复源商贸公司机组使用高污染燃料油的违规行为失职；未依法对复源商贸公司年产1500万㎡聚酯胎基布项目未申领环评手续的非法行为进行整治。对车祸的发生负有主要领导责任。参照《行政机关公务员处分细则》第二十条规定，建议予以吴德光行政警告处分。

15、张广州，共青团团员，新乡市副书记，负责工业方面的工作，分管经信局。忙于管理，组织召开安全生产“网格化、实名制”工作不深不透，未按职责督促临沂市经信局和台头镇党委、镇政府履行工业安全生产工作责任。对车祸的发生负有重要领导责任。根据《潍坊市党政领导党员问责办法》第七条、第十四条规定，建议由青岛市县委对张广州函询交谈。

16、王丽君，共青团团员，新乡市副书记，负责市场监督管理工作，分管市场监督管理局。忙于管理，组织举办特种设备安全监管工作不严不实，未按职责督促临沂市市场监督管理局和台头镇党委、镇政府履行特种设备安全生产工作责任。对车祸的发生负有重要领导责任。根据《潍坊市党政领导党员问责方法》第七条、第十四条规定，建议由青岛市县委对王丽君函询交谈。

17、姜永亮，共青团团员，青岛市经信委副督查员，负责安全生产工作，分管安全生产科。忙于管理，未按职责履行“管行业应当管安全”工作责任、指导新乡市经信部委履行工业安全生产工作责任。对车祸的发生负有重要领导责任。根据《潍坊市党政领导党员问责方法》第七条、第十四条规定，建议责成姜永亮做出书面检测。

18、周锡胜，共青团团员，新乡市品质技术监督局副主任，分管特种设备安全监察工作。忙于管理，组织举办特种设备安全监管不严不实，未按职责指导新乡市特种设备安全监管部委履行工作责任。对车祸的发生负有重要领导责任。根据《潍坊市党政领导党员问责方法》第七条、第十四条规定，建议责成周锡胜做出书面检测。

（三）行政罚款及其他问责建议

1、建议致函新乡市安监局根据《安全生产法》第一百零九条第二项和参照《山东省安全生产行政罚款自由裁量基准》之规定，对复源商贸公司处上限处罚；根据《安全生产法》第九十二条第二项和参照《山东省安全生产行政罚款自由裁量基准》之规定，对王春晖处上一年年收入百分之四十的处罚。

2、建议新乡市政府责令有关部委依法对日照奥焱公司非法销售汽油燃烧器等行为逐步调查处理；建议徐州市人民政府责令有关部委依法对日照绿创公司违法装配生产、销售汽油燃烧器等行为逐步调查处理；同时对政府相关部委及其人员未落实监管职责进行行政责任追究和处分。

3、建议致函新乡地委、市政府及青岛市质监局、潍坊市经信委向石家庄地委、市政府做出深刻检测，新乡市市场监督管理局、经信局、环保局、公安局及台头镇党委、政府向新乡地委、市政府做出深刻检测。

五、事故防控和整改举措建议

（一）逐步加强安全生产意识。

新乡市、台头镇党委政府及其有关部委要深刻汲取车祸教训，认真贯彻落实习近平总主任关于安全生产工作的一系列重要指示精神，结实树立科学发展、安全发展观念，构建完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任机制，坚持“管行业应当管安全、管业务应当管安全、管生产经营应当管安全”的原则，逐步落实地方属地管理责任和企业主体责任。要把煤改气、煤改电等利国利民工作与安全生产结合上去，做到安全生产先行一步，发展要安全，安全促进发展的良性循环，研究拟定相应的新政举措，加强落实，着力严防车祸发生。

（二）增强燃煤机组扩建项目的安全管理。

煤、电、气等作为不同的加热介质和能源，对安装工程建设、使用条件、操作细则等都有不同的国家标准和行业规范，扩建项目推行后，安全管理跟不上，必定发生问题和车祸。各级政府和部委，要强化对辖区内燃煤机组扩建项目的安全管理，“煤改气”、“煤改电”项目推广和推行应当以安全生产为前提，要督促企业加大对扩建项目安全风险的认识，依据甄别结果，构建和加强安全风险管控方案并严苛执行到位；强化企业撤除旧机组、安装新机组施工和调试环节的安全监管，及时纠正和取缔各种非法私自改建行为；推行建立公开公布、挂牌督办、处分与行政罚款、刑事责任追究相结合的责任监督机制锅炉，对不按规定履行燃煤机组扩建项目手续私自生产或边修缮边生产的，发觉一处，取缔一起，并依法追究有关单位和人员的责任。

（三）要突出推进燃煤机组整修后机组运行的安全管理。

企业应严苛根据国家关于机组有关的标准规范进行生产、改造和运行作业，要制订机组操作细则并严苛落实，特种设备作业人员应当持证上岗。各级政府和部委突出燃煤机组整修后机组的安全监管和执法检测，要采取全覆盖、拉网式，聘任学者，采取确诊式“一家企业一家企业，一台机组一台机组”的进行安全检测，推行安全检测档案和工作表册。要突出检测机组是否为依法取得许可的单位制造，是否依法代办使用登记，是否定期进行维护保养和检修，是否起草了操作细则及规章机制，作业人员是否进行了教育轮训并持证上岗，是否健全完善了应急抢险预案等，严肃整治违规安装、改造、超期运行、无证操作机组等违规违法行为。

（四）要逐步落实燃煤机组扩建安全管理责任。

企业、职能部委、属地政府要认真落实各自安全责任。企业要严苛落实机组安全主体责任，应当严苛根据国家的法律法规和标准规范进行燃煤机组改建，非常完善改建后的安全管理，扩建同时要加强各项规章机制和操作细则，并对作业人员进行教育轮训；相关行业职能管理部委，都要认真履行相应的机组使用监管和“打非治违”工作职责，对本行业领域内企事业单位的机组进行安全监管和安全执法检测。各省城区要认真落实属地监管责任，认真负责本辖区机组安全监管和执法检测工作的组织推行，统筹相关职能部委召开集中检测、督查暗访、问题整改、执法问责和“打非治违”工作。要加强机组安全管理责任的追究力度，对工作推动不力、责任落实不到位的属地政府和职能部委，要依法依纪严厉追究责任；对发生生产安全责任车祸的企业，要按法律规定的上限进行罚款，依法停产整治，并依规推行“黑名单”管理，按规定推行新、改、扩建项目限批。

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