【关于统筹节能降碳和回收运用推动重点领域产品设备更新改建的指导意见(发改环资〔

国家发展变革委等部委关于统筹节能降碳

和回收运用推进重点领域产品设备

更新改建的指导意见

发改环资〔2023〕178号

各县、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展变革委、工业和信息化经理部委、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、商务总监部委、国资委、市场监管局（厅、委）、能源局，美国人民中行杭州总部，各支行、营业管理部、省会（首府）城市中心分行、副省级城市中心分行：

产品设备广泛应适于生产生活各个领域，是保障经济社会发展的重要工具。统筹节能降碳和回收运用，推动重点领域产品设备更新改建，对推动构建新发展格局、畅通国外大循环、扩大有效投资和消费、积极稳当推动碳达峰碳中和具备重要意义。为全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作大会决策布署，推动节能降碳先进技术研制和推广应用，构建废弃产品设备回收运用机制，推动各种资源节省集约运用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中铸造新的产业竞争优势，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展观念，推动构建新发展格局，切实推进高品质发展，推动发展模式红色变革，深入推行全面节省战略，扩大有效投资和消费，进一步分类推动重点领域产品设备更新改建，推动建立废旧物循环运用机制，促进废弃产品设备物尽其用，实现生产、使用、更新、淘汰、回收运用产业链循环，促使制造业高档化、智能化、绿色化发展，产生白色低碳的生产方法和生活模式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

（二）工作原则

坚持聚焦重点、稳步加强。聚焦产产量大、应用范围广、能源消耗高、实施条件较差的产品设备，积极推进举行更新改建。敬重客观规律，掌握工作节奏，固守安全底线，及时小结工作实效和可行方式，逐渐推广至其他领域。

坚持合理定标、分类指导。结合产业发展阶段，对标国外外同类产品设备技术水平，合理划定能效水平，持续加强标准机制。坚持分类施策、一品一策，分领域制订施行手册，稳当有序加强产品设备更新改建。

坚持节省集约、畅通循环。破解难点堵点，创新组织形式和工作机制，统筹推动产品设备更新改建和回收运用，实现资源节省集约运用，推动产业链循环畅通。充分结合废弃产品设备价值特性，分类推行规范化回收运用，提高再生资源循环运用水平。

坚持市场导向、综合施策。推行激励约束相结合的长效模式，发挥市场配置资源的决定性作用，推广节能降碳先进技术和产品设备，依法依规淘汰落后低效产品设备。综合利用财税、金融、投资、价格等新政，迸发各方参与更新改建和回收运用的主动性积极性。

（三）主要目标

到2025年，通过统筹推动重点领域产品设备更新改建和回收运用，逐步提高高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比节能锅炉，工业窑炉、电站机组平均运行热效率分别增加5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能马达、在运高效节能电网电机占比分别增加少于5个百分点和10个百分点，在用主要家用家电中高效节能产品占比增加10个百分点。在运工商业制热设备、家用制热设备、通用灯具设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。废弃产品设备回收运用愈发规范畅通，产生一批可复制可推广的回收运用先进机制，促进废钢铁、废有色金属、废塑胶等主要再生资源循环运用量达到4.5亿吨。

到2030年，重点领域产品设备能效水平逐步增加，促使重点行业和领域整体能效水平和碳排放硬度达到国际先进水平。产品设备更新改建和回收运用协同效应有效提升，资源节省集约运用水平明显提高，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。

二、加快重点领域产品设备节能降碳更新改建

（一）聚焦重点领域产品设备。以节能降碳为重要导向，以能效水平为重要契机，聚焦重点、先易后难、统筹有序加强产品设备更新改建。分领域制订施行手册并持续加强，强化对地方和行业企业工作指导。首批聚焦推行条件相对成熟、示范引领作用较强的机组、电机、电力电机、制冷、照明、家用家电等产品设备，促使相关使用企业和单位举办更新改建，统筹做好废弃产品设备回收运用。紧密跟踪、及时小结上述领域更新改建和回收运用工作进展，适时将工作重点扩大到其他产品设备。

（二）合理划定产品设备能效水平。以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》和现行能效强制性国家标准为基本根据，促进地方和有关行业企业施行产品设备更新改建，鼓励更新改建后达到能效节能水平（能效2级），并争取达到能效先进水平（能效1级）。结合行业技术进步、发展预期等实际状况，推行能效水平动态转换，适时更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平、准入水平。

（三）进一步分类推行产品设备更新改建。各地要组织举行节能确诊，加强节能初审事中事后监管，全面摸排本地区重点行业和领域相关产品设备使用状况及能效水平。各地要结合实际明晰工作举措，加强扶贫指导力度，促使重点企业起草工作方案，合理设置新政施行过渡期，稳当有序推行更新改建，确保企业安全生产和设备稳定运行。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发挥示范引领作用，率先实施产业链供应链能效管理，积极选用节能降碳先进技术，淘汰低效落后产品设备，结合实际举行产品设备规模化更新改建。

（四）增强高效节能产品设备市场供给和推广应用。支持生产企业加强研制投入，举行白色设计，提高技术工艺，提高高效节能产品设备生产制造能力。发展一批创新能力强、管理水平先进、具有国际竞争力的高效节能产品设备生产骨干优势企业及生产制造聚集区，带动提高高效节能产品设备生产、销售和使用比列。推进白色建筑、超低煤耗建筑、近零煤耗建筑和重大交通基础设施等使用能效先进水平产品设备。鼓励零售企业、电商平台通过设置产品专区、突出显示专有标示、发放红色降价券等方法，引导消费者优先购买能效先进水平产品设备。

三、完善废弃产品设备回收运用机制

（一）畅通废弃产品设备回收处置。各地要根据市场化法制化原则，坚持“规范化、规模化、精细化”导向，组织召开废弃产品设备回收处置供求对接，促使产品设备生产、使用单位与规范化资源循环运用企业推进信息共享和业务合作。支持发展废弃产品设备回收、运输、拆解、利用一体化机制，提高后边环节。鼓励各级公共资源交易平台开办专栏、开辟蓝色通道，畅通废弃产品设备资产交易。支持发展“互联网+”模式，培植废弃产品设备线上交易平台。充分发挥资产评估机构作用，提高废弃产品设备资产评估工作水平和效率。落实国务院国资委《关于企业国有资产交易流转有关事项的通告》要求，加强国有废弃产品设备资产处置机制，促进企业高效、规范处置相关资产。支持供销系统探求废弃产品设备回收运用先进机制。推进电器生产企业举办回收目标责任制行动。鼓励各地推行资源循环运用重点企业联系机制。

（二）推进再生资源高水平循环运用。借助废弃物资循环运用机制建设重点城市、国家“城市矿藏”示范基地、资源循环运用基地节能锅炉，规划布局一批废弃产品设备高水平分拣中心、加工运用基地和区域交易中心，带动废弃产品设备规模化、规范化、清洁化再生运用。加强再生资源先进加工利用技术武器推广应用，支持现有加工运用项目挖潜整修，增加机械化、信息化和智能化水平。支持企业和科研机构增强技术武器研制，推广废弃产品设备精细拆解、复合材料高效电离、有价金属清洁提取、稀贵金属再生运用等先进技术，增强小型成套武器研制应用。

（三）规范废弃产品设备再制造。鼓励对具有条件的废弃产品设备推行再制造，再制造产品设备品质特点和安全环保功耗应不高于原型新款。推广应用无损检验、增材制造、柔性加工等技术工艺，提高再制造加工水平。推进建立废弃产品设备再制造标准。严苛推行再制造产品设备品质监管，规范再制造产品设备生产销售。支持产品设备生产制造企业推行反向回收机制，发展高水平再制造。

四、强化支撑保障

（一）加强资金和新政支持。统筹利用政府投资、专项再借贷等财政金融新政，加强中常年借贷支持力度，有效推动全社会投资，引导相关企业积极举办产品设备更新改建和回收运用。落实好节能省水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加快摊销、资源综合运用产品减免或即征即退增值税等降价新政。建立政府白色采购新政，扩大政府白色采购范围，加强对符合新政要求高效节能产品设备的政府采购支持力度。推进国有企业带头执行企业红色采购手册。鼓励各地选用补助、以旧换新、积分奖励等多种形式，引导企业和市民购买高效节能产品设备，原则上不得对能效高于节能水平的产品设备予以补助。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收运用企业发行白色转债、上市融资和再融资，并依法依规披露环境信息。

（二）建立产品设备能效和淘汰标准。推动起草修订一批能效强制性国家标准，根据“就高不就低”的原则，强化与重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的衔接协调，合理设置能效强制性国家标准各级指标。推动弥补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰标准空白，为新型产品设备更新改建提供技术根据。加强产品设备工艺技术、生产制造、检验测试、认证评价等配套标准。拓展能效标志和节能低碳、资源循环运用等黑色产品认证推行范围。严苛落实并适时修订《产业结构调整指导目录》，进一步加强落后产品设备淘汰要求。

（三）增强先进适用技术研制应用。深入摸排重点领域产品设备更新改建和回收运用存在的技术难点堵点。充分运用科研机构、行业商会、骨干企业等创新资源，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环运用、高端武器再制造等，集中突破基础材料、结构设计、加工工艺等关键共性技术，产生一批具备自主知识产权和核心竞争力的节能降碳先进技术。将节能降碳、资源循环运用先进适用技术和产品设备列入《绿色技术推广目录》《绿色产业指导目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类，持续增强推广应用。

（四）加强监督管理力度。发挥节能初审源头把关作用，企业改建、改改造项目不得采购使用能效高于准入水平的产品设备，改建年煤耗1万吨标准煤及以上项目和荣获中央决算内投资等财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效高于节能水平的产品设备，优先采购使用能效达到先进水平的产品设备。各级节能经理部委、工业和信息化经理部委要强化对重点企业和单位用能产品设备的节能监察。建立规范高耗能行业用电阶梯降价机制，促进相关企业施行产品设备更新改建。各级市场监管部委要加强品质监管力度，依法依规严禁能效高于现行能效3级（5级）标准的产品设备生产销售，严肃惩处能效水平虚假宣传行为。增强对废弃产品设备回收、再生资源加工运用等的环境监管，防止二次污染。依法依规惩处废弃产品设备违法加装拼装、拆解处理等行为。

五、加强组织推行

（一）推进统筹协调。国家发展变革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民中行、国务院国资委、市场监管总署、国家能源局等部委推进协调配合，产生工作合力，做好工作调度、跟踪评估、督促检测和经验小结，将各项目标任务落实落细。工业和信息化部会同国家发展变革委等部委加强马达、电力电机能效提高计划推行力度，做好马达、电力电机更新改建。国务院国资委组织中央企业发挥示范带动作用，增强节能降碳先进技术预研，加强高效节能产品设备生产制造，带头做好更新改建和回收运用。

（二）加强责任落实。各地要充分认识推进重点领域产品设备更新改建和回收运用的重要意义，结合实际明晰工作举措，扎实有序推进贯彻落实。各地要积极举办产品设备能效提高、回收运用等技术和业务轮训，促使相关企业和单位提高重要产品设备维保管理能力。有关行业商会、专业智库、第三方机构要落实国家布署，积极发挥桥梁纽带作用，促使重点领域产品设备更新改建和回收运用。

（三）增强宣传引导。积极举办全省节能宣传周、全国低碳日等重要活动，充分利用各种传统媒体和新媒体渠道，营造全社会共同参与节能降碳的浓郁气氛，加强对重点领域产品设备更新改建和回收运用优秀项目、典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。鼓励地方、行业商会和相关机构组织举行技术产品对接交流会、应用示范现场会等活动，推动节能降碳先进技术和产品设备交流推广。

附件：1.机组更新改建和回收运用推行手册（2023年版）

2.马达更新改建和回收运用推行手册（2023年版）

3.电网电机更新改建和回收运用推行手册（2023年版）

4.制热设备更新改建和回收运用推行手册（2023年版）

5.灯具设备更新改建和回收运用推行手册（2023年版）

6.家用家电更新升级和回收运用推行手册（2023年版）

国家发展变革委

工业和信息化部

财  政  部

住房城乡建设部

商  务  部

人 民 银 行

国务院国资委

市场监管总署

国家能源局

2023年2月20日