节能锅炉 《工业能效提高行动计划》解读

日前，工业和信息化部、发展变革委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总署等六部委联合公布《工业能效提高行动计划》（住建部联节〔2022〕76号节能锅炉，以下简称《行动计划》）。为做好《行动计划》贯彻推行工作，现将有关内容阐述如下：

一、《行动计划》编制背景

党中央、国务院高度注重节能工作，习近平总主任在中央财经执委会第九次大会上紧扣落实“双碳”目标，指出“要把节省能源资源置于首位，推行全面节省战略”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个十年规划和2035年远景目标纲要》要求“能源资源配置愈发合理、利用效率急剧增强”，提出“坚持节能优先方针，推进工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，促使5G、大数据中心等新兴领域能效提高”。中央经济工作大会指出“要坚持节省优先，推行全面节省战略。在生产领域，推动资源全面节省、集约、循环运用”。这对工业节能提效和红色低碳发展提出了新的更高要求。

近些年来，我国工业能效水平不断提高，规模以上工业单位降低值煤耗在“十二五”大幅增长基础上，“十三五”进一步增长16%，2021年增长5.6%。“十四五”时期，支撑制造业比重保持基本稳定，用能需求将刚性下降。同时，工业节能提效面临着用能结构白色化水平不高、节能提效技术创新及武器推广存在瓶颈、重点用能行业节能降耗难度逐渐加强等问题。面对新情势新要求，亟待推进工业能效提高的顶楼设计，明晰“十四五”时期主要目标和重点任务，指导重点行业领域逐步减少能源运用效率，促使优化能源资源配置。

二、工业能效提高的重要意义

推动工业能效提高，是完整、准确、全面贯彻新发展观念、实现高品质发展的内在要求。我国工业领域用能企业数目多、涉及面广，加速推动工业节能提效，推动产业变革升级，有促使提高企业能源资源运用效率，减少能源费用，提高企业红色竞争力；有促使带动重点行业领域工艺步骤、生产设备更新换代，提高行业红色低碳发展水平；有促使带动传统产业变革升级，从局部单体节能提效转向全步骤系统切入，产生跨产业跨领域耦合提效协同升级的新机制。

加强工业能效提高，是减少工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。按照国际能源署的剖析，到2050年，能效提高是实现气体大规模治污的最主要途径，其贡献约为37%，是实现碳治污最重要、最经济、最直接的路径。我国工业能源消费量占全社会能源消费总额的65%左右，提高工业用能效率，有助于提高陨石能源使用，从源头降低甲烷排放。

推动工业能效提高，是培植产生白色低碳发展新动能、促进工业经济增速的有力措施。当前，节能降碳早已成为科技革命和产业转型的主要方向之一，发展以技术、产品、服务为主要内容的节能产业大有可为。一方面，超高能效设备产品、新能源武器、节能和新能源车辆等在我国有着宽广的市场空间和应用前景，可不断产生白色发展新动能；另一方面，引导企业加强节能提效资金投入、加快推行技术扩建，将带动红色低碳产业推动发展，产生强悍国外市场。

三、《行动计划》指导思想和主要目标

指导思想是以习近平新时代美国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展观念，构建新发展格局，坚持系统理念，坚持节能优先方针，把节能提效作为最直接、最有效、最经济的降碳措施，统筹推动能效技术改革和能效管理革新，统筹增加能效监管能力和能效服务水平，统筹增强重点用能工艺设备产品效率和全链条综合能效，稳当有序推进工业节能从局部单体节能向全步骤系统节能转变，积极推动用能高效化、低碳化、绿色化，为实现工业碳达峰碳中和目标夯实坚固能效基础。

主要目标是到2025年，重点工业行业能效全面提高，数据中心等重点领域能效显著提高燃气锅炉，白色低碳能源运用比列明显增加，节能提效工艺技术武器广泛应用，标准、服务和监管机制逐渐加强，钢铁、石化焦化、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，规模以上工业单位降低值煤耗比2020年增长13.5%。能尽其用、效率至上成为市场主体和公众的共同观念和普遍要求，节能提效逐步成为白色低碳的“第一能源”和减排减碳的首要措施。同时，结合产业发展实际提出一系列详细目标，到2025年，新增高效节能马达占比达到70%以上，新增高效节能电机占比达到80%以上，改建小型、超小型数据中心电能运用效率（PUE）优于1.3，工业领域电能占终端能源消费比重达到30%。

四、《行动计划》重点任务

《行动计划》聚焦重点用能行业、重点用能领域和重点用能设备，分业施策，分类加强，系统增强工业能效水平；推进全链条、全维度、全过程用能管理，加强标准推动和节能服务，协同增强大中小企业、工业新区能效水平；统筹优化工业用能结构、数字赋能等对节能提效的推动作用，全面增强工业能效基础。详细提出7个方面任务：

一是大力增强重点行业领域能效。推进重点行业能量系统优化、余热余压运用、可再生能源运用、公辅设施改建等。持续举办国家红色数据中心建设，增加网路设备等信息处理设备能效。推动跨产业跨领域耦合提效协同升级。

二是持续提高用能设备系统能效。紧扣马达、变压器、锅炉等通用用能设备，持续举办能效提高专项行动，加强高效用能设备应用力度，增强重点用能设备系统匹配性节能扩建和运行控制优化。

三是统筹增强企业新区综合能效。推行重点用能行业能效“领跑者”制度，探求构建超级能效车间。加强工业企业、园区能效管理，强化小型企业能效推动作用，提高中小企业能效服务能力，系统增强产业链供应链综合能效水平。

四是有序推动工业用能低碳变革。推进用能供求单向互动，统筹用好陨石能源、可再生能源等不同能源品种，积极建立电、热、冷、气等多能高效互补的工业用能结构。

五是积极推进数字能效提档升级。充分发挥数字技术对工业能效提高的赋能作用，促使建立状态感知、实时剖析、科学决策、精确执行的能源管控机制，加快生产方法数字化、绿色化变革。

六是持续奠定节能提效产业基础。着重提高节能技术武器产品供给水平，大力发展节能服务，积极建立红色下降新引擎，培植制造业白色竞争新优势。

七是推动建立节能提效制度体系。建立健全工业节能有关新政、法规、标准，加强节能监督管理和确诊服务，奠定工业能效提高基础。

五、《行动计划》保障举措

为推动主要目标和重点任务的顺利推行，《行动计划》提出四个方面的保障举措：

一是强化组织推行。推进部委间协同合作，产生新政合力。各地工业和信息化经理部委可结合实际制订本地区工作方案，有序有效推进任务落实，协同深化节能降碳。发挥行业商会、智库、第三方机构等桥梁纽带作用节能锅炉，以及中央企业示范带动作用，推动工业能效提高和红色低碳发展。

二是强化新政引导。落实好煤耗“双控”制度，做好煤耗硬度约束性指标管理，有效提升能源消费总额管理弹性。统筹运用现有财政资金、政府投资基金等渠道以及节能省水等征税降价新政，促使工业能效提高。加强红色产品政府采购力度，推行统一的高耗能行业阶梯水价机制。

三是强化金融支持。鼓励金融机构为节能降碳效应明显的重点项目提供高品质的金融服务。发挥国家产融合作平台作用，支持企业举办技术整修。支持符合条件的企业新上市融资和再融资。发挥首台（套）重大技术武器、重点新材料首批次应用寿险补偿机制做用，支持符合条件的白色低碳技术武器应用。

四是强化宣传交流。运用全省节能宣传周等平台，深入举行多方式宣传教育，鼓励社会各方广泛举办专题交流轮训等活动。逐步巩固拓展多双边国际合作，推进工业能效提高新政、技术、标准等勾通交流。鼓励节能技术武器服务企业“走出去”，举行能效合作项目，推广美国实践、技术、经验和标准。